長飛光纖:光纖改造進小區(qū)遭遇阻力 物管收取高額進場費該不該
自2012年起,我國啟動了以普及光纖寬帶為主要目標之一的“寬帶中國”戰(zhàn)略,掀起了大規(guī)模建設光纖寬帶網(wǎng)絡的熱潮。2013年8月,國務院又將“寬帶中國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,把寬帶網(wǎng)絡定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎設施”。
然而,記者近日調查發(fā)現(xiàn),由于物管向寬帶運營商收取高額進場費管理費,我市光纖改造正面臨著不小的阻力……
無處不在的收費
渝北區(qū)龍溪街道南亞花園小區(qū),居民吳先生一直覺得家里的寬帶網(wǎng)速“慢得像蝸牛”。幾天前,他向重慶電信提出了安裝光纖寬帶的申請,卻被告知:他所在的小區(qū)還未通電信光纖,無法滿足他的要求。
吳先生咨詢其他幾家寬帶運營商,得到了同樣的答復。
“聽說我市正在推進老舊小區(qū)光纖改造,不少小區(qū)已有光纖進入,為什么我們小區(qū)遲遲不通光纖呢?”吳先生感到很郁悶。
其實,在此之前,已有南亞花園小區(qū)居民通過市政府公開信箱,對物管不讓光纖進小區(qū)進行投訴。
事實上,被指阻撓光纖改造的物管,遠非南亞花園一家。“物管阻撓寬帶運營商對老舊小區(qū)進行光纖改造是一個普遍的現(xiàn)象,其手段就是收取高額費用。”重慶某寬帶運營商工程建設部負責人秦曉斌(化名)說,這早已是業(yè)內公開的秘密。
據(jù)他透露,老舊住宅小區(qū)的物管,會以光纖改造要使用小區(qū)公共資源、可能破壞小區(qū)公共設施等為由,向寬帶運營商索要進場費或管理費,有的還會額外收取保證金。收取的方式主要有一次性收取和按年收取兩種。通常情況下,一次性收費從幾千元至幾萬元不等,一些住戶為四五千戶的小區(qū)收費甚至高達10萬元以上;按年收費的,千戶以上的小區(qū)每年至少在萬元以上;收取保證金的,金額一般為5000元至1萬元不等。
物管收取這些費用后,往往只開白條或收據(jù)。至于保證金,一般很難要回來。即使能拿回來,至少也要花1年至3年時間,并且還會被物管以“小區(qū)綠化帶未恢復好”等理由“腰斬”。
老舊小區(qū)光纖改造受阻
位于渝中區(qū)大坪的競地城市花園,寬帶運營商自2013年以來先后20多次與小區(qū)物管協(xié)商光纖改造一事,但每年1.8萬元的收費成了一道坎。
無獨有偶。與競地城市花園相隔不遠的康翔花園,寬帶運營商從2014年起開始與小區(qū)物管多次商談光纖改造事宜,最終還是因物管收費過高而無法開展。“物管一開口就是‘一次性支付1萬元,且每年還要交納1萬元管理費’。”據(jù)知情人士透露。
重慶某寬帶運營商下屬施工單位員工王成(化名)告訴記者,近兩年來,僅他所負責的片區(qū),公司一共與近200個小區(qū)的物管商談了光纖改造一事,其中有近10個至今未能啟動。
“這種情況大大增加了施工企業(yè)的壓力及運營商成本。”王成說,2012年至今,公司共承建了50萬戶的光纖改造工程,涉及物業(yè)收費高達700萬元,占公司利潤總額的4成。這筆數(shù)額巨大的費用由公司先行墊付,導致運營商很難大踏步“提速降費”。
早在2012年6月,市政府就出臺了《關于推進全市寬帶普及提速工程的實施意見》,提出要實施“光進銅退”工程,加速光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展,推動光纖到樓入戶;到2015年末,全市光纖到戶覆蓋家庭要超過500萬戶。
市通信管理局公開的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,我市光纖到戶覆蓋家庭達到340.3萬戶。據(jù)此測算,今年全年還要新增近160戶光纖到戶覆蓋家庭,才能完成500萬戶的任務。
“這不是一件容易的事。從市通信管理局公開的數(shù)據(jù)來看,2013年和2014年,我市新增光纖到戶覆蓋家庭都在90萬戶左右。”秦曉斌認為,物管向寬帶運營商收取高額的費用,已成為我市普及光纖網(wǎng)絡的一大阻力。
物管收費理直氣壯?
“物管向寬帶運營商收取進場費等費用,是近年來寬帶市場放開后才出現(xiàn)的。”秦曉斌回憶。
隨著涉足寬帶領域的運營商越來越多,物管抓住“商機”收取費用。“在物管看來,不管收費訂得多高,總會有寬帶運營商愿意進來。”
對于收費一說,競地城市花園物管一彭姓經(jīng)理坦言,該小區(qū)是上世紀90年代建成的,沒有專門的通信線纜管道,寬帶運營商進行光纖改造時,要開挖小區(qū)地面埋管道,會破壞綠化帶及管道等公共設施。因此,向其收取管理費合情合理。況且,公司收取這筆費用征得了小區(qū)業(yè)委會同意。目前,聯(lián)通光纖已進入,收取的費用已交給業(yè)委會,用于維修小區(qū)公共設施等,物管沒有留一分錢。
那么,物業(yè)公司到底該不該向寬帶運營商收取費用?又有沒有資格收取這樣的費用?
帶著這樣的疑問,記者找到了市物價局。該局辦公室有關負責人稱,上述收費不在政府定價和政府指導價之列,屬于市場調節(jié)、自主定價的范疇,該局無權監(jiān)管。
據(jù)秦曉斌介紹,目前在光纖建設方面,我國僅有2013年4月開始施行的兩項光纖到戶國家強制標準可以約束物管——根據(jù)這兩項標準,從2013年4月1日起,新建小區(qū)實現(xiàn)光纖入戶并同時具備接入多家運營商的能力,是其驗收合格的必備條件之一。
正因為如此,我市2013年4月1日之后新建的住宅小區(qū),都順利實現(xiàn)了光纖到戶。不過,對于2013年4月1日之前建成的老舊小區(qū),住建部和工信部等主管部門僅在當年印發(fā)上述國家標準時以通知形式要求,物業(yè)服務企業(yè)要積極支持光纖到戶改造,不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用,不得以任何方式限制用戶選擇權。
重慶煒林律師事務所律師熊柏林認為,在現(xiàn)有法律框架下,物管是否應向寬帶運營商收取進場費管理費,須征得小區(qū)業(yè)委會同意并授權,同時收入應該歸業(yè)主共有——根據(jù)《物權法》的相關規(guī)定,小區(qū)內的道路、綠地、公用設施和物業(yè)服務用房屬于業(yè)主共有,而寬帶網(wǎng)絡顯然屬于小區(qū)公共設施。“盡管如此,在絕大多數(shù)業(yè)委會形同虛設的情況下,這樣的法律規(guī)定很難制約物管。”
在熊柏林看來,相關法律法規(guī)缺失導致的監(jiān)管真空,正是物管可以堂而皇之向寬帶運營商收費的原因所在。
“從國家戰(zhàn)略層面來看,我國應盡快制定《電信法》,明確禁止收取這樣的費用及違法者所應承擔的法律責任,從法律層面為普及光纖網(wǎng)絡掃除障礙。”熊柏林建議。