長飛光纖：光纖改造進小區(qū)遭遇阻力 物管收取高額進場費該不該

　　自2012年起，我國啟動了以普及光纖寬帶為主要目標之一的“寬帶中國”戰(zhàn)略，掀起了大規(guī)模建設光纖寬帶網(wǎng)絡的熱潮。2013年8月，國務院又將“寬帶中國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，把寬帶網(wǎng)絡定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎設施”。

　　然而，記者近日調查發(fā)現(xiàn)，由于物管向寬帶運營商收取高額進場費管理費，我市光纖改造正面臨著不小的阻力……

　　無處不在的收費

　　渝北區(qū)龍溪街道南亞花園小區(qū)，居民吳先生一直覺得家里的寬帶網(wǎng)速“慢得像蝸牛”。幾天前，他向重慶電信提出了安裝光纖寬帶的申請，卻被告知：他所在的小區(qū)還未通電信光纖，無法滿足他的要求。

　　吳先生咨詢其他幾家寬帶運營商，得到了同樣的答復。

　　“聽說我市正在推進老舊小區(qū)光纖改造，不少小區(qū)已有光纖進入，為什么我們小區(qū)遲遲不通光纖呢?”吳先生感到很郁悶。

　　其實，在此之前，已有南亞花園小區(qū)居民通過市政府公開信箱，對物管不讓光纖進小區(qū)進行投訴。

　　事實上，被指阻撓光纖改造的物管，遠非南亞花園一家。“物管阻撓寬帶運營商對老舊小區(qū)進行光纖改造是一個普遍的現(xiàn)象，其手段就是收取高額費用。”重慶某寬帶運營商工程建設部負責人秦曉斌(化名)說，這早已是業(yè)內公開的秘密。

　　據(jù)他透露，老舊住宅小區(qū)的物管，會以光纖改造要使用小區(qū)公共資源、可能破壞小區(qū)公共設施等為由，向寬帶運營商索要進場費或管理費，有的還會額外收取保證金。收取的方式主要有一次性收取和按年收取兩種。通常情況下，一次性收費從幾千元至幾萬元不等，一些住戶為四五千戶的小區(qū)收費甚至高達10萬元以上;按年收費的，千戶以上的小區(qū)每年至少在萬元以上;收取保證金的，金額一般為5000元至1萬元不等。

　　物管收取這些費用后，往往只開白條或收據(jù)。至于保證金，一般很難要回來。即使能拿回來，至少也要花1年至3年時間，并且還會被物管以“小區(qū)綠化帶未恢復好”等理由“腰斬”。

　　老舊小區(qū)光纖改造受阻

　　位于渝中區(qū)大坪的競地城市花園，寬帶運營商自2013年以來先后20多次與小區(qū)物管協(xié)商光纖改造一事，但每年1.8萬元的收費成了一道坎。

　　無獨有偶。與競地城市花園相隔不遠的康翔花園，寬帶運營商從2014年起開始與小區(qū)物管多次商談光纖改造事宜，最終還是因物管收費過高而無法開展。“物管一開口就是‘一次性支付1萬元，且每年還要交納1萬元管理費’。”據(jù)知情人士透露。

　　重慶某寬帶運營商下屬施工單位員工王成(化名)告訴記者，近兩年來，僅他所負責的片區(qū)，公司一共與近200個小區(qū)的物管商談了光纖改造一事，其中有近10個至今未能啟動。

　　“這種情況大大增加了施工企業(yè)的壓力及運營商成本。”王成說，2012年至今，公司共承建了50萬戶的光纖改造工程，涉及物業(yè)收費高達700萬元，占公司利潤總額的4成。這筆數(shù)額巨大的費用由公司先行墊付，導致運營商很難大踏步“提速降費”。

　　早在2012年6月，市政府就出臺了《關于推進全市寬帶普及提速工程的實施意見》，提出要實施“光進銅退”工程，加速光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，推動光纖到樓入戶;到2015年末，全市光纖到戶覆蓋家庭要超過500萬戶。

　　市通信管理局公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我市光纖到戶覆蓋家庭達到340.3萬戶。據(jù)此測算，今年全年還要新增近160戶光纖到戶覆蓋家庭，才能完成500萬戶的任務。

　　“這不是一件容易的事。從市通信管理局公開的數(shù)據(jù)來看，2013年和2014年，我市新增光纖到戶覆蓋家庭都在90萬戶左右。”秦曉斌認為，物管向寬帶運營商收取高額的費用，已成為我市普及光纖網(wǎng)絡的一大阻力。

　　物管收費理直氣壯?

　　“物管向寬帶運營商收取進場費等費用，是近年來寬帶市場放開后才出現(xiàn)的。”秦曉斌回憶。

　　隨著涉足寬帶領域的運營商越來越多，物管抓住“商機”收取費用。“在物管看來，不管收費訂得多高，總會有寬帶運營商愿意進來。”

　　對于收費一說，競地城市花園物管一彭姓經(jīng)理坦言，該小區(qū)是上世紀90年代建成的，沒有專門的通信線纜管道，寬帶運營商進行光纖改造時，要開挖小區(qū)地面埋管道，會破壞綠化帶及管道等公共設施。因此，向其收取管理費合情合理。況且，公司收取這筆費用征得了小區(qū)業(yè)委會同意。目前，聯(lián)通光纖已進入，收取的費用已交給業(yè)委會，用于維修小區(qū)公共設施等，物管沒有留一分錢。

　　那么，物業(yè)公司到底該不該向寬帶運營商收取費用?又有沒有資格收取這樣的費用?

　　帶著這樣的疑問，記者找到了市物價局。該局辦公室有關負責人稱，上述收費不在政府定價和政府指導價之列，屬于市場調節(jié)、自主定價的范疇，該局無權監(jiān)管。

　　據(jù)秦曉斌介紹，目前在光纖建設方面，我國僅有2013年4月開始施行的兩項光纖到戶國家強制標準可以約束物管——根據(jù)這兩項標準，從2013年4月1日起，新建小區(qū)實現(xiàn)光纖入戶并同時具備接入多家運營商的能力，是其驗收合格的必備條件之一。

　　正因為如此，我市2013年4月1日之后新建的住宅小區(qū)，都順利實現(xiàn)了光纖到戶。不過，對于2013年4月1日之前建成的老舊小區(qū)，住建部和工信部等主管部門僅在當年印發(fā)上述國家標準時以通知形式要求，物業(yè)服務企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權。

　　重慶煒林律師事務所律師熊柏林認為，在現(xiàn)有法律框架下，物管是否應向寬帶運營商收取進場費管理費，須征得小區(qū)業(yè)委會同意并授權，同時收入應該歸業(yè)主共有——根據(jù)《物權法》的相關規(guī)定，小區(qū)內的道路、綠地、公用設施和物業(yè)服務用房屬于業(yè)主共有，而寬帶網(wǎng)絡顯然屬于小區(qū)公共設施。“盡管如此，在絕大多數(shù)業(yè)委會形同虛設的情況下，這樣的法律規(guī)定很難制約物管。”

　　在熊柏林看來，相關法律法規(guī)缺失導致的監(jiān)管真空，正是物管可以堂而皇之向寬帶運營商收費的原因所在。

　　“從國家戰(zhàn)略層面來看，我國應盡快制定《電信法》，明確禁止收取這樣的費用及違法者所應承擔的法律責任，從法律層面為普及光纖網(wǎng)絡掃除障礙。”熊柏林建議。