長(zhǎng)飛光纖：光纖改造進(jìn)小區(qū)遭遇阻力 物管收取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)該不該

　　自2012年起，我國(guó)啟動(dòng)了以普及光纖寬帶為主要目標(biāo)之一的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，掀起了大規(guī)模建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的熱潮。2013年8月，國(guó)務(wù)院又將“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于物管向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)管理費(fèi)，我市光纖改造正面臨著不小的阻力……

　　無(wú)處不在的收費(fèi)

　　渝北區(qū)龍溪街道南亞花園小區(qū)，居民吳先生一直覺(jué)得家里的寬帶網(wǎng)速“慢得像蝸牛”。幾天前，他向重慶電信提出了安裝光纖寬帶的申請(qǐng)，卻被告知：他所在的小區(qū)還未通電信光纖，無(wú)法滿足他的要求。

　　吳先生咨詢其他幾家寬帶運(yùn)營(yíng)商，得到了同樣的答復(fù)。

　　“聽(tīng)說(shuō)我市正在推進(jìn)老舊小區(qū)光纖改造，不少小區(qū)已有光纖進(jìn)入，為什么我們小區(qū)遲遲不通光纖呢?”吳先生感到很郁悶。

　　其實(shí)，在此之前，已有南亞花園小區(qū)居民通過(guò)市政府公開(kāi)信箱，對(duì)物管不讓光纖進(jìn)小區(qū)進(jìn)行投訴。

　　事實(shí)上，被指阻撓光纖改造的物管，遠(yuǎn)非南亞花園一家。“物管阻撓寬帶運(yùn)營(yíng)商對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行光纖改造是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，其手段就是收取高額費(fèi)用。”重慶某寬帶運(yùn)營(yíng)商工程建設(shè)部負(fù)責(zé)人秦曉斌(化名)說(shuō)，這早已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　據(jù)他透露，老舊住宅小區(qū)的物管，會(huì)以光纖改造要使用小區(qū)公共資源、可能破壞小區(qū)公共設(shè)施等為由，向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商索要進(jìn)場(chǎng)費(fèi)或管理費(fèi)，有的還會(huì)額外收取保證金。收取的方式主要有一次性收取和按年收取兩種。通常情況下，一次性收費(fèi)從幾千元至幾萬(wàn)元不等，一些住戶為四五千戶的小區(qū)收費(fèi)甚至高達(dá)10萬(wàn)元以上;按年收費(fèi)的，千戶以上的小區(qū)每年至少在萬(wàn)元以上;收取保證金的，金額一般為5000元至1萬(wàn)元不等。

　　物管收取這些費(fèi)用后，往往只開(kāi)白條或收據(jù)。至于保證金，一般很難要回來(lái)。即使能拿回來(lái)，至少也要花1年至3年時(shí)間，并且還會(huì)被物管以“小區(qū)綠化帶未恢復(fù)好”等理由“腰斬”。

　　老舊小區(qū)光纖改造受阻

　　位于渝中區(qū)大坪的競(jìng)地城市花園，寬帶運(yùn)營(yíng)商自2013年以來(lái)先后20多次與小區(qū)物管協(xié)商光纖改造一事，但每年1.8萬(wàn)元的收費(fèi)成了一道坎。

　　無(wú)獨(dú)有偶。與競(jìng)地城市花園相隔不遠(yuǎn)的康翔花園，寬帶運(yùn)營(yíng)商從2014年起開(kāi)始與小區(qū)物管多次商談光纖改造事宜，最終還是因物管收費(fèi)過(guò)高而無(wú)法開(kāi)展。“物管一開(kāi)口就是‘一次性支付1萬(wàn)元，且每年還要交納1萬(wàn)元管理費(fèi)’。”據(jù)知情人士透露。

　　重慶某寬帶運(yùn)營(yíng)商下屬施工單位員工王成(化名)告訴記者，近兩年來(lái)，僅他所負(fù)責(zé)的片區(qū)，公司一共與近200個(gè)小區(qū)的物管商談了光纖改造一事，其中有近10個(gè)至今未能啟動(dòng)。

　　“這種情況大大增加了施工企業(yè)的壓力及運(yùn)營(yíng)商成本。”王成說(shuō)，2012年至今，公司共承建了50萬(wàn)戶的光纖改造工程，涉及物業(yè)收費(fèi)高達(dá)700萬(wàn)元，占公司利潤(rùn)總額的4成。這筆數(shù)額巨大的費(fèi)用由公司先行墊付，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商很難大踏步“提速降費(fèi)”。

　　早在2012年6月，市政府就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市寬帶普及提速工程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要實(shí)施“光進(jìn)銅退”工程，加速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)光纖到樓入戶;到2015年末，全市光纖到戶覆蓋家庭要超過(guò)500萬(wàn)戶。

　　市通信管理局公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我市光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到340.3萬(wàn)戶。據(jù)此測(cè)算，今年全年還要新增近160戶光纖到戶覆蓋家庭，才能完成500萬(wàn)戶的任務(wù)。

　　“這不是一件容易的事。從市通信管理局公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年和2014年，我市新增光纖到戶覆蓋家庭都在90萬(wàn)戶左右。”秦曉斌認(rèn)為，物管向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收取高額的費(fèi)用，已成為我市普及光纖網(wǎng)絡(luò)的一大阻力。

　　物管收費(fèi)理直氣壯?

　　“物管向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用，是近年來(lái)寬帶市場(chǎng)放開(kāi)后才出現(xiàn)的。”秦曉斌回憶。

　　隨著涉足寬帶領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越多，物管抓住“商機(jī)”收取費(fèi)用。“在物管看來(lái)，不管收費(fèi)訂得多高，總會(huì)有寬帶運(yùn)營(yíng)商愿意進(jìn)來(lái)。”

　　對(duì)于收費(fèi)一說(shuō)，競(jìng)地城市花園物管一彭姓經(jīng)理坦言，該小區(qū)是上世紀(jì)90年代建成的，沒(méi)有專門的通信線纜管道，寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行光纖改造時(shí)，要開(kāi)挖小區(qū)地面埋管道，會(huì)破壞綠化帶及管道等公共設(shè)施。因此，向其收取管理費(fèi)合情合理。況且，公司收取這筆費(fèi)用征得了小區(qū)業(yè)委會(huì)同意。目前，聯(lián)通光纖已進(jìn)入，收取的費(fèi)用已交給業(yè)委會(huì)，用于維修小區(qū)公共設(shè)施等，物管沒(méi)有留一分錢。

　　那么，物業(yè)公司到底該不該向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收取費(fèi)用?又有沒(méi)有資格收取這樣的費(fèi)用?

　　帶著這樣的疑問(wèn)，記者找到了市物價(jià)局。該局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，上述收費(fèi)不在政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)之列，屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主定價(jià)的范疇，該局無(wú)權(quán)監(jiān)管。

　　據(jù)秦曉斌介紹，目前在光纖建設(shè)方面，我國(guó)僅有2013年4月開(kāi)始施行的兩項(xiàng)光纖到戶國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可以約束物管——根據(jù)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從2013年4月1日起，新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖入戶并同時(shí)具備接入多家運(yùn)營(yíng)商的能力，是其驗(yàn)收合格的必備條件之一。

　　正因?yàn)槿绱?，我?013年4月1日之后新建的住宅小區(qū)，都順利實(shí)現(xiàn)了光纖到戶。不過(guò)，對(duì)于2013年4月1日之前建成的老舊小區(qū)，住建部和工信部等主管部門僅在當(dāng)年印發(fā)上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以通知形式要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

　　重慶煒林律師事務(wù)所律師熊柏林認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架下，物管是否應(yīng)向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)管理費(fèi)，須征得小區(qū)業(yè)委會(huì)同意并授權(quán)，同時(shí)收入應(yīng)該歸業(yè)主共有——根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)的道路、綠地、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房屬于業(yè)主共有，而寬帶網(wǎng)絡(luò)顯然屬于小區(qū)公共設(shè)施。“盡管如此，在絕大多數(shù)業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)的情況下，這樣的法律規(guī)定很難制約物管。”

　　在熊柏林看來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)缺失導(dǎo)致的監(jiān)管真空，正是物管可以堂而皇之向?qū)拵н\(yùn)營(yíng)商收費(fèi)的原因所在。

　　“從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，我國(guó)應(yīng)盡快制定《電信法》，明確禁止收取這樣的費(fèi)用及違法者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從法律層面為普及光纖網(wǎng)絡(luò)掃除障礙。”熊柏林建議。